政府采購 | 設置評分項最容易犯的五個錯誤
一、評分標準中為什么不能設置區(qū)間分？
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條規(guī)定，評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應當量化到相應區(qū)間，并設置各區(qū)間對應的不同分值。這里明確規(guī)定是分值，而不是區(qū)間。
有些從業(yè)人員喜歡在采購文件的評分標準中設置區(qū)間分值，可能是誤解了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條規(guī)定中區(qū)間的意思，也可能是引入了工程招標投標的做法。但是，招標投標法和政府采購法是兩套法律體系，政府采購中是不允許設置區(qū)間分值的。
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二、協(xié)會頒發(fā)的證書為什么不能作為評分因素？
我們來看看某協(xié)會AAA信用證書的申請和評選的條件就明白了。要求“企業(yè)成立三年以上，且三年內(nèi)沒有受到部門的行政處罰”，這就意味著成立不到三年的新企業(yè)是無法拿到這個證書的。《中小企業(yè)促進法》第四十條規(guī)定，政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務指標等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。如果把這個證書作為評審因素，對于成立不到三年的企業(yè)是不公平的。
所以，本質(zhì)上是因為這些協(xié)會證書的申請條件對中小企業(yè)有限制，而不是單純排斥協(xié)會證書。如果某個協(xié)會的獎項證書是針對全國或者全行業(yè)，獎項的申請條件也沒有對中小企業(yè)的限制，作為評審因素也是可以的。但是在現(xiàn)實中，這樣的協(xié)會獎項幾乎沒有。
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三、強制性認證為什么不能作為評分因素？
3C認證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可認證、強制性國家標準等強制性認證或標準，都有個共同的特點：只有滿足和不滿足兩種情形，不能被量化?！墩少徯枨蠊芾磙k法》第二十一條規(guī)定，采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標應當作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應當是采購需求中的量化指標，評分項應當按照量化指標的等次，設置對應的不同分值。
諸如強制性標準、強制性認證這些是產(chǎn)品必須要滿足的要求，不滿足，產(chǎn)品就不合格，也就不能到市場上銷售。如果作為了評分項，就意味著不滿足這些強制性標準和認證的產(chǎn)品很可能會中標。不合格的產(chǎn)品，怎么能中標呢？
四、施工資質(zhì)、行政許可為什么不能作為評分因素？
如果將施工資質(zhì)作為評分因素，那么沒有資質(zhì)的企業(yè)僅僅是被扣掉相應的分值，很有可能會中標成交。沒有資質(zhì)的企業(yè)，怎么能中標成交呢？所以，資質(zhì)在采購文件中必須作為資格條件，而不是評分因素。
施工資質(zhì)等級高，并不意味更優(yōu)秀。施工資質(zhì)等級高，只是說可以承攬的工程范圍更大一點，并不意味著施工質(zhì)量就高。其他行業(yè)的資質(zhì)也都是如此，劃分資質(zhì)等級，只是一種市場準入管理，而不是用來劃分企業(yè)的優(yōu)劣。所以，資質(zhì)等級屬于與采購需求無關的要素，也不可以作為評分因素。
五、專利可以作為評審因素嗎？
法律禁止特定的專利，并沒有禁止不特定的專利作為評審因素。比如采購文件可以規(guī)定:”供應商具有XX類且與項目相關的專利，有一個給1分，最高得5分”。這樣規(guī)定沒有指定特定專利，法律沒有禁止。
但專利作為評審因素需要慎重，僅限于比較特殊的服務項目（比如科研類，用來證明供應商的研發(fā)能力）。這類項目中，供應商的專利和服務能力是有一定關聯(lián)的。而一般的貨物和服務項目，不應把專利作為評審因素。
